新华每日电讯：中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于全面推行河长制的意见》，提出未来两年将建立省市县乡四级河长制。这是落实新发展理念、推进生态文明建设的体现，无疑将对河湖管理保护和国家水安全起到积极作用。但也要看到，只有在科学监控、摸清家底、分清责任的基础上，注重监督、考核、问责，才能让各级各地的河长戴上制度的紧箍；抓保障制度和政策引导，让牢牢把握的河长不吃亏、得实惠，让它真正落到实处，用河长制实现河流的长效治理。
经过30多年的快速发展，中国已经成为世界第二大经济体。与此同时，中国的环境污染也令人担忧。《2015年中国环境状况公报》显示，全国地表水967个国控断面(点)水质监测，~类和劣类水质断面分别占26.7%和8.8%；62个重点湖泊(水库)中，~类和劣类分别占22.58%和8.1%。“牛奶河”、“酱油河”、“油画河”成为民生一大痛点。
这些环境问题，表面上看是一个企业或者一个地方的投机取巧，玩世不恭。本质上，它们是整个社会发展理念的偏差和政府职能的缺位。河长制意在落实属地责任、政府责任和主要领导责任。近年来，一些地区积极探索，源于地方实践的河长制呈现星星之火可以燎原之势，不少地方取得了实实在在的成效。
但也要清醒地看到，在探索实施河长制的过程中，有的地方连招牌都不全，河长日志居然有人写；有的地方热衷于做表面文章，遇到一些问题就走走停停；在一些地方，河长制已经成为一纸空文。究其原因，河湖保护地位不清、责任不清、问责不严、引导不力几乎是全世界普遍存在的问题。
实施河长制，首先要建立科学合理的河湖保护监测评估体系，摸清自己的家底资源，明确各自的责任。可以探索实行行政区域入河污染物总量监管模式。核心是以行政区域为单位，在边界断面设置水量水质监测站网，通过连续动态监测，获取污染物入河总量数据。在各地建立“排污表”，客观反映地方各级政府治污减排的管理责任。
有了这些连续的、动态的科学数据，各级政府的权责利关系一目了然。在此基础上，要建立各级行政区域水资源保护责任制，并纳入各级干部政绩考核，以党纪的硬约束监督各级政府积极履职尽责。让每一位河长对自己的治污和护河有明确的责任，给每一位河长戴上监督问责的紧箍。
河湖的治理和保护是一项复杂的系统工程，仅仅念魔咒、施压可能会适得其反。又要结合各地实际，建立健全配套保障制度，为辛勤工作的河长减负减压，形成良性循环。可以探索实行企业排污许可证制度，imp
